Qué es la Zona de Bajas Emisiones y fases para implementarla

La sostenibilidad ambiental está a la orden del día y es que, para muchas ciudades, una de las asignaturas pendientes es reducir la contaminación.

Por ello nace la nueva Ley de Cambio Climático y Transición Energética que obliga a las ciudades españolas de más de 50.000 habitantes a establecer Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) urbanas, para la mejora de la calidad del aire y conseguir un ambiente más saludable para la ciudadanía.

En este artículo te contamos de qué trata esta medida y cuáles son las fases para implementar la ZBE.

La Zona de Bajas Emisiones (ZBE) es una medida para reducir los gases de efecto invernadero, mejorar la calidad del aire y preservar la salud de las personas. Para lograr el objetivo, se crea un área de circulación limitada para automóviles no contaminantes, tal y como ayudamos a AMB a implantar en Barcelona, la ZBE más grande de Europa a día de hoy.

En estas zonas, los vehículos sin distintivo ambiental de la DGT no podrán circular en determinadas circunstancias o según el día de la semana y la hora. Por lo que, para implementar la ZBE, es necesario que la ciudad registre la información de las matrículas que pasan por determinados accesos y la contraste con la base de datos de vehículos de la DGT.

Según la nueva Ley de Cambio Climático y Transición Energética, se ha acordado crear Zonas de Bajas Emisiones en los municipios con más de 50.000 habitantes y territorios insulares antes del 2023. Una medida que afectará a 149 ciudades españolas. 

Además, los municipios de más de 20.000 habitantes cuya calidad de aire sea deficiente, también tendrán que establecer la ZBE.

Al mismo tiempo, los ayuntamientos tendrán que promover la movilidad sostenible a través del transporte público, bicicletas, patinetes u otros métodos.

La gestión de la ZBE requiere de sistemas de captura, sistemas de gestión y sistemas de información.

Sistemas de captura

Los sistemas de captura hacen referencia a las cámaras fijas de reconocimiento de matrículas, las cámaras embarcadas en vehículos y a la aplicación web para la policía local. Estos elementos permiten identificar las matrículas de los vehículos que circulan dentro de la ZBE.

Sistemas de gestión

Respecto a los sistemas de gestión, se requiere de una plataforma que realice toda la lógica de comunicación con los sistemas de captura, los sistemas de información y el sistema de sanción. 

Dicho Sistema de Gestión se compone de:

• Plataforma de gestión (back office). Aplicación web para la gestión del sistema que permite realizar la configuración de las lógicas de vehículos sancionables, consultar los registros almacenados, dar de alta y mantener los sistemas de captura, así como visualizar las alertas que se hayan podido generar.
• Plataforma de datos (BI). Aplicación web para la explotación de los diferentes indicadores.
• App Vigilante. Web responsive privada o app para que usuarios autorizados puedan consultar si un vehículo determinado está autorizado para circular por la ZBE.
• API. Es la primera capa de interacción con el back end de la plataforma.
• Back end. Lógica y procesos para registrar y mantener los datos provenientes de los sistemas de información, así como realizar la lógica de vehículos sancionables.
• Integraciones. La plataforma ZBE se integra en diferentes fuentes de datos para recuperar la información necesaria para el servicio, así como en las plataformas del ayuntamiento.

Sistemas de información

El sistema de información es el encargado de recolectar la información de las diferentes fuentes para que el Sistema de Gestión anteriormente mencionado pueda decidir si un vehículo es sancionable, el tipo de infracción y la cuantía que se le debe aplicar. Las fuentes de información son las siguientes:

• DGT: La DGT aporta periódicamente la base de datos actualizada de los distintivos ambientales y la categoría de homologación de los vehículos para discriminar si están afectados por las restricciones y moratorias.
• Alertas sobre la calidad del aire: En caso de episodio de contaminación declarado, éste se indica al sistema, tanto para mostrar información de forma automática en diferentes medios como para aplicar los protocolos asociados.
• Registro metropolitano de autorizaciones: Se consulta la base de datos de vehículos autorizados que se genera desde la aplicación del Registro Metropolitano. Se comprueba si el vehículo estaba exento o tenía alguna autorización vigente el día en que ha sido captado. Esta comprobación se realiza tres días después de la captura para permitir algunas autorizaciones de urgencia.

Una de las primeras dudas que surgen a la hora de establecer la ZBE es el área seleccionada. En la Guía técnica para la implementación de Zonas de Bajas Emisiones creada conjuntamente por AMB, la FEMP y la DGT se proponen dos esquemas de restricción:

• Toda la ciudad o todo el área metropolitana. Se recomienda establecer la mayor área posible. Existe la posibilidad de excluir los polígonos industriales. En este caso, el esquema de restricciones, inicialmente, se circunscribe a vehículos sin distintivo ambiental y sin ningún tipo de exención para residentes.

• Un ámbito reducido, como cascos antiguos, zonas centrales o entornos sensibles (escuelas, residencias, hospitales, etc.). Para ámbitos reducidos, las ZBE deben presentar criterios de circulación más restrictivos y permitir únicamente la circulación a vehículos con distintivo 0 (eléctricos e híbridos enchufables). En este caso, se pueden plantear moratorias temporales para los residentes de la ZBE.

Implementar con éxito de la ZBE requiere de fijar las siguientes fases: planificación, diseño operativo, puesta en marcha y seguimiento.

Fase 1: Planificación

El paso inicial antes de poner en marcha una medida de esta envergadura es planificar. Para ello, AMB recomienda lo siguiente:

• Programa de medidas de planificación de la movilidad
• Acuerdo institucional
• Estudio de caracterización del parque vehicular
• Inventario de emisiones debidas a la movilidad
• Estudios de evaluación del impacto ambiental
• Estudios de opinión y aceptación

Fase 2: Diseño operativo

En esta fase se debe contemplar:

• Aprobación del marco jurídico
• Medidas complementarias
• Campaña de comunicación y sensibilización
• Diseño, fabricación e instalación de la señalización
• Diseño del sistema de gestión y control

Fase 3. Puesta en marcha

Aquí termina el proceso preparativo, iniciando lo siguiente:

• Inicio del régimen sancionador
• Control de vehículos
• Registro de vehículos
• Campaña de comunicación

Fase 4. Seguimiento

Se requiere del desarrollo de una plataforma tecnológica que permita gestionar la gran cantidad de datos que se generarán para:

• Cálculo de indicadores de seguimiento
• Vigilancia y observación del cumplimiento de los objetivos de la medida
• Diseño y propuesta de medidas correctoras en caso necesario

Y todo englobado en un proceso participativo que debe estar abierto antes, durante y después de la implementación de la ZBE. Un proceso transversal a todas las fases para dar a conocer la medida a la ciudadanía y recoger sus propuestas y opiniones.

Este artículo lo hemos basado en la “Guía técnica para la implementación de Zonas de Bajas Emisiones”, elaborada por AMB y la FEMP. Puedes consultar los documentos aquí.

Dada nuestra experiencia con la ZBE de Barcelona, después de hablar con más de 50 ayuntamientos y cogiendo como referencia dicha guía técnica, hemos creado nuestro propio roadmap para implementar una ZBE donde explicamos paso a paso las acciones que se realizan en cada una de las 4 fases.

Si estás buscando un socio tecnológico que pueda acompañarte en la creación de la Zona de Bajas Emisiones, contacta con nosotros y aportaremos toda nuestra experiencia. Puedes ampliar información en nuestro folleto sobre ZBE.